規(guī)范保安服務(wù)市場, 營造良性競爭環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展


  一、保安服務(wù)市場現(xiàn)狀：

 自1984年12月深圳蛇口成立第一家保安服務(wù)公司以來，我國保安服務(wù)業(yè)從無到有，不斷發(fā)展壯大。截至2017年底，據(jù)不完全統(tǒng)計全國各地的保安服務(wù)公司數(shù)量已經(jīng)超過7200家，從業(yè)人員483萬人。

龐大的保安隊伍發(fā)展到現(xiàn)在，一些問題也逐步顯現(xiàn)出來。一方面是市場需求巨大，但從業(yè)人員緊缺；一方面是企業(yè)規(guī)模越做越大，但賺錢卻越來越少。隨著量的增加，沒有帶來期望的利潤的增加。一些保安企業(yè)的老板紛紛抱怨生意難做、錢難賺。究其原因，其實大家都知道，保安市場放開后，由于人防保安市場門檻較低，技術(shù)含量不高，大家一哄而上，都紛紛涌入這個行業(yè)淘金。

 在最初的幾年，部分原來在國有保安公司的從業(yè)人員，紛紛倒戈注冊了公司，自己成為了老板，這部分人中，有人抓住了市場初期“蛋糕大，搶食的人少”的機遇期，淘到了第一桶金。隨著時間的推移，不斷有新的民營公司加入保安行業(yè)，搶奪市場份額。原來國有保安企業(yè)“獨步天下”的態(tài)勢被打破，取而代之的是“群雄逐鹿”天下紛爭的局面。民營保安企業(yè)為了爭奪有限的市場，他們在缺乏品牌、規(guī)模、資金、管理等競爭優(yōu)勢的情況下，只能以低價參與市場競爭，獲取生存資本。



 去年，在市區(qū)一次學(xué)校安保招標(biāo)中，一家民營保安公司以2400元單價中標(biāo)，大家覺得很是荒唐，簡直不可思議。但是，沒想到還會有更荒唐的。

在縣區(qū)一些企業(yè)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別企業(yè)的保安服務(wù)費用已經(jīng)低到了不可想象的地步。例如在某化工企業(yè)，保安服務(wù)費只有1800元/人/月，并且只有兩名保安人員。那么，這么低的服務(wù)費，怎么做得下來呢？經(jīng)詢問得知，他們班次安排就是一人24小時，白天上班夜間睡覺，24小時一輪班。民營保安公司開隊員1500元/人/月，自己可以賺取每人每月300元的毛利潤。隊員都是就近招錄的年紀(jì)大的失地農(nóng)民，這部分人因要照顧家里的孫子或者是老人，不能離開家出門打工。他們的特點是年紀(jì)大、有失地補貼、要照顧家庭，不想吃苦，最好的工作就是在附近看看門，工資低點無所謂，抱著“散心”的目的增加點收入。

以上的案例，不是個別。為了競爭，已經(jīng)沒有了底線，你報價3000元，他報2500元，你報2500元，他敢報1800元......

二、保安市場的無序競爭給保安企業(yè)帶來的影響

低價競爭就像保安行業(yè)的一場噩夢，不知道還有多少民營保安企業(yè)的老板想通過低價競爭來獲得發(fā)展，甚至不惜以摧毀整個行業(yè)為代價！保安，成為了工資低、學(xué)歷低、社會地位低的代名詞。人難招，人難留，成為困擾保安服務(wù)企業(yè)的一大難題，嚴(yán)重影響行業(yè)的健康發(fā)展。

（一）國有保安企業(yè)的陣地在民營企業(yè)的低價競爭中大片丟失，曾經(jīng)一統(tǒng)天下的風(fēng)光不再。面對如此復(fù)雜的市場形勢，國有保安企業(yè)一籌莫展。

 1國有企業(yè)面臨主管部門執(zhí)法的雙重標(biāo)準(zhǔn)。賺錢是企業(yè)的本質(zhì)要求，但是，作為國有保安企業(yè)，所擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任不能忘記，對市場的示范引領(lǐng)作用不能弱化。低價、低質(zhì)惡性競爭的漩渦再大，國有保安企業(yè)都要堅守自己的底線，不能以低價擾亂市場為代價，換取自身的生存和發(fā)展。作為國有企業(yè)，擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)、示范市場的社會責(zé)任，必須規(guī)范化經(jīng)營，按照國家有關(guān)規(guī)定繳納各項稅費、規(guī)費，再加上國有保安企業(yè)都是經(jīng)過了二十多年發(fā)展的老企業(yè)，老隊員較多，保險、福利、工時都要按規(guī)定保障。一旦有不合規(guī)，就面臨公安、工商、稅務(wù)、勞動保障等等一些主管部門的處罰，調(diào)查顯示，在一些市、縣國有保安公司的人員保險和持證上崗達(dá)到100%。而民營保安企業(yè)無論是保險繳納還是人員持證上崗都與國有保安企業(yè)相差甚遠(yuǎn)，有的民營保安公司已經(jīng)經(jīng)營數(shù)年，人員參保不足10%，持證上崗不足50%，更有甚者長期依靠在校學(xué)生“打臨工”維持公司的日常運轉(zhuǎn)，卻鮮有受到查處。在這樣的執(zhí)法環(huán)境下，與民營企業(yè)相比，國有保安企業(yè)面臨最低工資標(biāo)準(zhǔn)、保險、公積金上漲的壓力，本就微薄的利潤空間，哪還有競爭的半分優(yōu)勢，只能眼睜睜的看著駐點流失。從這個方面講，國有保安企業(yè)成為了最大的受害者。

    2國有保安企業(yè)承擔(dān)的社會義務(wù)過重。保安行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)將近三十多年了，三十年，對一個人來講是從襁褓走向而立、逐步走向成熟的過程。對一個行業(yè)來講，經(jīng)過三十年的發(fā)展，還處于蹣跚學(xué)步階段，還很嬌嫩，需要精心呵護才能健康成長。國有保安企業(yè)的三十年，可以說是命運多舛。首先，從公安機關(guān)組建伊始，表面看有公安機關(guān)作靠山，不愁客源，其實長期的行政干預(yù)下的運作模式，違背了市場發(fā)展的自然規(guī)律，沒有給企業(yè)建立可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)運營機制。第二、企業(yè)的資金積累有限，辛辛苦苦積攢的房產(chǎn)、押運車等家底在改制時有的被公安部門收回，反過來租給保安公司經(jīng)營，每年還要上繳一定的租金。第三、公安部門的一些輔警力量還由保安公司派駐，但人員費用全部還由保安公司承擔(dān)。這也給保安公司的經(jīng)營帶來壓力。面對激烈的市場競爭，國有保安企業(yè)原有的優(yōu)勢蕩然無存，還要承擔(dān)數(shù)量龐大的輔警、場地等費用支出。



（二）民營保安企業(yè)為了奪取市場，以唯一的價格優(yōu)勢參與競爭，贏得了面子，增加了駐點、人員。但是，通過價格競爭得到的駐點，已經(jīng)沒有了利潤空間。怎么辦？為了賺錢或者保本，老板只能想主意想辦法，以不繳納保險、降低隊員基本工資、上班時間變成12小時、甚至24小時等手段賺點利潤。事實上，確實有很多民營企業(yè)通過“剝皮”手法，獲得了第一桶金。但是，這么做風(fēng)險極大，一旦隊員發(fā)生工傷事故，或者發(fā)生勞動糾紛，就會面臨高額賠償。近幾年，在江蘇有數(shù)家民營保安企業(yè)因工傷事故賠償而破產(chǎn)倒閉的案例，也就是“辛辛苦苦賺點錢，一賠就回到解放前”。即使目前部分民營企業(yè)沒有遭遇到如此厄運，也只能說是運氣好，燒了高香，還要得益于市場沒有規(guī)范。一旦監(jiān)管力度加大，隊員的維權(quán)意識增強，那么，通過低價的手法競爭，將是走向滅亡。

（三）有人說，只有用人單位是贏家，“鷸蚌相爭漁翁得利”嘛！從用人單位來講，確實錢花少了，但是，由于只專注于價格，違背了市場發(fā)展規(guī)律，造成行業(yè)整體素質(zhì)的倒退、服務(wù)質(zhì)量的下降，用工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對保安服務(wù)不滿意，不停的更換保安人員、變換保安公司。

 低價競爭，行業(yè)受損、用人單位受害、國有保安企業(yè)失去陣地、民營保安企業(yè)賺不到錢，在這場博弈中，沒有真正的贏家！




    三、幾點建議：

  （一）建立“信用信息平臺”，建立健全社會征信體系，褒揚誠信、懲戒失信。國家主席習(xí)近平說：人而無信，不知其可；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權(quán)威不立。國務(wù)院總理李克強說：要完善獎懲制度，全方位提高失信成本，讓守信者處處受益、失信者寸步難行，使失信受懲的教訓(xùn)成為一生的“警鐘”。誠信建設(shè)是推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)的重要組成部分。十八大報告提出，倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀。

保安行業(yè)的發(fā)展一樣離不開誠信，誠信是我們保安企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

目前，在保安行業(yè)還沒有一套完善的征信系統(tǒng)，個別人（企業(yè)）缺乏自律意識，依靠坑蒙騙過日子。主要表現(xiàn)為：

一是招工時開的條件“放衛(wèi)星”：基本工資三四千、五保一金、雙休、節(jié)假日補貼......脫離了市場實際。真正人招來了，三四千的工資變成一千多，24小時上班才能拿到三四千；五保一金變成了農(nóng)保；其它什么補貼、雙休全部免談！

  二是投標(biāo)時承諾信口胡言：我們8小時工作制，服務(wù)費只要2400元，其他我們公司補貼。結(jié)果呢，兩個人的班一個人上，四班三運轉(zhuǎn)，變成了兩班倒，隊員的保險、福利一樣沒有；承諾派駐項目人員全部退伍軍人，35歲以下，身高170以上，全員持證上崗。結(jié)果是有個人就不錯了。

在與一些企業(yè)客戶的交流中，用人單位對這種言而無信的保安服務(wù)企業(yè)也是深惡痛絕的。這樣的保安服務(wù)企業(yè)在為客戶服務(wù)過程中因為企業(yè)與保安隊員之間存在糾紛或矛盾，影響到保安隊員的服務(wù)行為，造成服務(wù)質(zhì)量下降，使客戶利益受到損害，也使保安企業(yè)的信譽受損。

建議在招標(biāo)過程中，對于存在虛假投標(biāo)、弄虛作假等行為的投標(biāo)人，嚴(yán)重投標(biāo)失信、履約失信、行賄受賄行為的投標(biāo)人，要依法作出嚴(yán)肅處理，限制進(jìn)入保安行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場，同時建議對那些資質(zhì)好、講信譽的誠信單位應(yīng)給予優(yōu)先支持，從而促使行業(yè)良性發(fā)展。



 二、建立保安行業(yè)自己的專家?guī)欤鉀Q評審專家不“?！钡膯栴}。招投標(biāo)評審專家都是從專家?guī)祀S機抽取，部分專家并不具有保安服務(wù)行業(yè)的專業(yè)知識和經(jīng)驗。在招投標(biāo)過程中評審專家只是依據(jù)投標(biāo)文件制作時的得分點打分，表面看是沒有問題的，但有的承諾嚴(yán)重偏離實際，作為評審專家并不會對投標(biāo)承諾事項進(jìn)行嚴(yán)格審查，也不會對履約情況進(jìn)行跟蹤。例如：在招標(biāo)中派駐項目人員具有中、高級管理人員、退伍軍人、高中以上人員作為得分依據(jù)，有的投標(biāo)單位承諾高級以上達(dá)到50%，全部為高中以上的退伍軍人。而實際派駐時一個條件也達(dá)不到，有的保安公司全部人員也達(dá)不到承諾的要求；報價明顯過低，有的人均報價2400元，面對質(zhì)疑,中標(biāo)單位解釋:他們會優(yōu)先聘用內(nèi)退職工和城市失地農(nóng)民，這部分人已經(jīng)有保險，不需要繳納保險了，我們還為政府解決了下崗職工再就業(yè)問題?？此坪苡械览淼谋澈笫菒阂鉄o序競爭的借口和狡辯。即便如此，評審專家也會輕松通過！

建議保安行業(yè)的招投標(biāo)評審專家要有自己的準(zhǔn)入機制、考評機制，建立適合行業(yè)發(fā)展的評價體系，建立健全對違法違規(guī)的招投標(biāo)行為和評審專家考評、懲戒力度。




 三、發(fā)揮監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督、指導(dǎo)、自律作用。一是監(jiān)管部門要加大依法、依規(guī)管理、規(guī)范經(jīng)營行為的力度，克服執(zhí)法過程中的不公正行為，對國有、民營保安企業(yè)要一碗水端平，營造公平、公正、合規(guī)的競爭環(huán)境。二是制定并嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)指導(dǎo)價，禁止惡性競爭行為。保安服務(wù)協(xié)會要主動作為，對協(xié)會范圍內(nèi)的保安招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督，對保安企業(yè)的招投標(biāo)前后的服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)自律作用，凈化市場環(huán)境，對違規(guī)經(jīng)營、失信行為的保安服務(wù)企業(yè)要予以曝光。必要時，可采取取消會員資格、禁止在本行業(yè)從業(yè)、列入失信企業(yè)名單等。讓搞不正當(dāng)競爭的在業(yè)內(nèi)無法生存。

 
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